国务院发文加快应急产业发展 重点监测预警类

发表时间:2019-03-22

应急家当是为突发事宜预防与应急准备、监测与预警、处置与救济供给专用产品和办事的家当。近年来,我国应急家当快速兴起并赓续成长,在突发事宜应对中施展了重要浸染,但还存在家当体系不健全、市场需求培养不敷、关键技巧设备成长迟缓等问题。成长应急家当一举数得。为加快我国应急家当成长,经国务院同意,现提出以下看法:
 
一、充分熟悉成长应急家当的重要意义
 
(一)成长应急家当是进步公共安然根基程度的迫切请求。当前我国公共安然形势严格庞杂,突发事宜易发频发,防控难度赓续加年夜。成长应急家当能为防备和应对突发事宜供给物质保障、技巧支撑和专业办事,晋升基本举措措施和临蓐经营单元本质平安程度,晋升突发事宜应急救济才能,晋升全社会抵抗风险才能,对于保障公民群众生命家当平安、保护国度公共安然具有重要意义。
 
(二)成长应急家当是培养新的经济增加点的重要内容。跟着我国经济成长、社会进步和"年夜众安然意识进步,社会各方对应急产品和干事的需求赓续增长。应急家当覆盖面广、家当链长,加快成长应急家当有利于调剂优化家当构造,催生新的业态,形成新的经济增加点;有利于促进中小微企业成长,加强经济活气,扩年夜年夜社会就业。
 
(三)成长应急家当是晋升应急技能设备核心竞争力的重要门路。突发事宜处置现场情况庞杂,对应急技能设备的适应性、靠得住性、平安性请求更加苛刻。我国应急家当起步晚,一些产品技能含量不高,部分关键技巧产品依靠进口。加快成长应急家当将带动干系行业领域自立立异和技能进步,促进国际先辈技能和理念的引进消化接收再立异,晋升我国应急技能设备在国际市场的核心竞争力,推动经济转型进级。
 
二、总体请求
 
(四)指点思惟。以邓小平理论、“三个代表”重要思惟、科学成长不美观观为指点,深入贯彻落实党的十八年夜年夜、十八届二中、三中、四中全会精力和国务院决定计划安排,以企业为主体,以市场为导向,以改革立异和科技进步为动力,加强政策引诱,激发各种立异主体活力,加快打破关键技能,赓续晋升应急家当整体水温和核心竞争力,加强防备和处置突发事宜的家当支撑才能,为稳增加、促改革、调构造、惠民生、防风险作出供献。
 
(五)基本原则。
 
市场主导,当局领导。充分施展市场设置设备摆设资本的决定性浸染,完美当局宏观引诱和政策鼓励,进一步推动简政放权,营造优越成长情况,用改革的方法调动市场主体成长应急家当的积极性。
 
立异驱动,需求牵引。出力推动原初立异、集成立异和引进消化接收再立异,控制共性技巧,打破关键核心技能,尽快缩小与国际前辈程度的差距,促进科技结果产品化、家当化;培养市场需求,推动应急产品在重点领域应用,形成对应急家当成长的有力拉动。
 
统筹推动,协同成长。健全应急家当成长机制,加快形成适应我国公共安然须要的应急产品体系,实施应急救济、综合应急干事等市场化新型应急干事业态,赓续进步应急家当对应对突发事宜的综合保障才能。
 
干事社会,干事经济。把社会效益放在加倍重要的位置,引诱企业承担社会义务,研发应急产品,贮备临蓐才能,完美应急干事,实现经济效益与社会效益相统一。
 
(六)成长目标。到2020年,应急家当范围明显扩年夜年夜,应急家当体系基本形成;自立立异才能进一步加强,一批关键技巧和设备的研发制造才能到达国际先辈程度,一批自立研发的重年夜应急设备投入应用;形成若干具有国际竞争力的年夜型企业,成长一批应急特点明显的中小微企业;成长情况进一步优化,形成有利于家当成长的立异机制,为防备和处置突发事宜供给有力支撑,并成为推动经济社会成长的重要动力。
 
三、重点偏向
 
(七)监测预警。围绕进步各类突发事宜监测预警的及时性和准确性,重点成长监测预警类应急产品。在天然灾害方面,成长地震、气象灾害、地质灾害、水旱灾害、病虫草鼠害、海洋灾害、森林草原火警等监测预警设备;在变乱灾难方面,成长矿山安然、危险化学品安然、特种设备平安、交通安然、海洋情况污染、重污染气象、有毒有害气体泄漏等监测预警设备;在公共卫生方面,成长农产品(12.00, -0.01, -0.08%)质量平安、食物药品安然、生产生活用水安然等应急检测设备,盛行病监测、诊断试剂和设备;在社会安然方面,成长城市平安、收集和信息体系安然等监测预警产品。同时,成长突发事宜预警宣告体系、应急广播体系及设备等。
 
(八)预防防护。围绕进步个别和重要举措措施保护的平安性和靠得住性,重点成长预防防护类应急产品。在个别防护方面,成长应急救济人员防护、矿山和危险化学品平安避险、特殊工种保护、家用应急防护等产品;在设备举动办法防护方面,成长社会公共安然防备、重要根基举措措施安然防护、重要生态情况平安保护等设备。
 
(九)处置救济。围绕进步突发变乱处置的高效性和专业性,重点成长处置救济类应急产品。在现场保障方面,成长突发事宜现场信息快速获取、应急通信、应急批示、应急电源、应急后勤保障等产品;在生命救护方面,成长生命搜刮与营救、医疗应急救治、卫生应急保障等产品;在抢险救济方面,成长消防、建(构)筑物废墟救济、矿难救济、危险化学品变乱应急、工程抢险、海上溢油应急、门路应急抢通、航空应急救济、水上应急救济、核变乱处置、特种设备变乱救济、突发情况事宜应急处置、疫情疫病检疫处理、反恐防爆处置等产品。
 
(十)应急干事。围绕进步突发事宜防备处置的社会化干事程度,立异应急干事业态。在事前预防方面,成长风险评估、隐患排查、消防安然、安防工程、应急治理市场咨询等应急干事;在社会化救济方面,成长紧急医疗救济、交通救济、应急物流、工程抢险、安然临蓐、航空救济、海洋生态伤害应急处置、收集与信息安然等应急干事;在其他应急干事方面,成长灾害保险、北斗导航应急办事等。
 
四、重要义务
 
(十一)加快关键技能和设备研发。经由过程国度科技计划(专项、基金等)对应急家当相干科技工作进行支撑,推动应急家当领域科研平台体系培养,集中力量打破一批支撑应急家当成长的关键共性核心技能。鼓励企业结合高校、科研机构建立产学研协同立异机制,在应急家当重点偏向成立家当技巧立异计谋联盟。鼓励充分应用军工技能优势成长应急家当,推动军民融会。立异贸易模式,加强常识产权应用和保护,促进应急家当科技结果资本化、家当化。
 
(十二)优化家当构造。保持需求牵引,采取目次、清单等形式明确应急产品和办事成长偏向,引诱社会资本投向前辈、实用、安然、靠得住的应急产品和干事。适应突发变乱应对须要,推动应急产品尺度化、模块化、系列化、特点化成长,引诱企业供给一体化综合解决计划。加快成长应急干事业,采取当局购买干事等方法,引诱社会力量以多种形式供给应急干事,支撑与生产生活亲密相干的应急干事机组成长,推动应急办事专业化、市场化和范围化。
 
(十三)推动家当集聚成长。适应现代家当成长纪律,加强计划构造、指点和办事,鼓励有前提地域成长各具特点的应急家当集聚区,打造区域性立异中心和结果转化中间。依托国度贮备和优势企业现有才能和资本,形成一批应急物质和临蓐才能贮备基地。依据区域突发变乱特点和家当成长情况,培植一批国度应急家当示范基地,形成区域性应急家当链,引领国度应急技能设备研发、应急产品临蓐制造和应急干事成长。
 
(十四)支撑企业成长。充分施展市场感化,引诱企业经由进程兼并重组、品牌经营等方法进入应急家当领域,支撑有实力的企业做年夜年夜做强。施展应急家当优势企业带头浸染,培养形成一批技巧程度高、办事才能强、拥有自立常识产权和品牌优势、具有国际竞争力的年夜型企业团体。应用中小企业成长专项资金等支撑应急家当领域中小微企业,促进特点明显、立异才能强的中小微企业加快成长,形成年夜年夜中小微企业调和成长的家当格局。
 
(十五)推广应急产品和应急干事。加强全民公共安然和风险意识宣传教育,推动消费不美观念转变,激发单元、家庭、小我在逃生、避险、防护、自救互救等方面对应急产品和干事的消费需求。完美矿山、危险化学品临盆经营场合、高层构筑、黉舍、公共场合、应急逃亡场合、交通基本举动办法等应急举措措施设备设置设备摆设尺度,完美各类应急救济基地和队伍的设备配备尺度,推动应急举措措施设备装备与培植主体工程同时设计、同时施工、同时投入应用。健全应急产品什物贮备、社会贮备和临蓐才能贮备治理轨制,培养应急产品和临蓐才能贮备综合信息平台,带动应急产品应用。加强应急仓储、中转、配送举措措施培植,进步应急产品物流效力。应用风险赔偿机制,支庄重年夜年夜应急立异产品首次应用。推动应急干事业与现代保险干事业相结合,将保险纳入灾害变乱防备救助体系,加快实施巨灾保险。
 
(十六)加强国际交换合作。多层次、多渠道、多方法推动国际科技互助与交换,鼓励企业引进、消化、接收国外应急前辈技巧和前辈干事理念,晋升企业竞争力。鼓励跨国公司在我国设立研发中心,引进更多应急家当立异结果在我国实现家当化。支撑企业介入全球市场竞争,鼓励企业以高端应急产品、技能和干事开辟国际市场。鼓励国外前辈应急技能设备进口。领导外资投向应急家当有关领域,国度支撑应急家当成长的政策一致实用于相符前提的外商投资企业。组织开展展览、双边或国际论坛及贸易投资促进活动,充分应用相干平台交换推介应急产品和干事。
 
五、政策办法
 
(十七)完美尺度体系。充分施展尺度对家当成长的规范和促进浸染,加快制(修)订应急产品和应急办事尺度,积极采取国际尺度或国外前辈尺度,推动应急家当进级改革。鼓励和支撑国内机构介入国际尺度化工作,晋升自立技巧尺度的国际话语权。
 
(十八)加年夜年夜财政税收政策支撑力度。对列入家当构造调剂指点目次鼓励类的应急产品和办事,在有关投资、科研等计划中给予支撑。探索建立当局领导应急家当成长投入机制,带动全社会加年夜年夜对应急家当投入力度。落实和完美实用于应急家当的税收政策。建立健全应急救济赔偿轨制,对征用单元和小我的应急物质、设备等及时予以赔偿。
 
(十九)完美投融资政策。鼓励金融成本、民间资本及创业与私募股权投资投向应急家当,支撑相符前提的应急家当企业采取刊行股票、债券等多种方法,在海内外成本市场直接融资。依照风险可控、贸易可连续的原则,领导融资性包管机构加年夜年夜对相符家当政策、天资好、治理规范的应急家当企业的担保力度。鼓励和引诱金融机构立异金融产品和办事方法,加年夜对技能前辈、优势明显、带动和支撑感化强的应急家当重年夜项目标信贷支撑力度。
 
(二十)增能人才队伍培植。建立多层次多类型的应急家当人才造就和干事体系,出力造就高层次、立异型、复合型的核心技能研发人才和科研团队,培养具有国际视野的经营治理人才,培养一批领武士物。支撑有前提的高等黉舍开设应急家当相干专业。依托有关培训机构、高等黉舍及科研机构,开展应急专业技能人才承继教导。应用各类引才引智计划,完美相干配套干事,鼓励海外专业人才回国或来华创业。
 
(二十一)优化成长情况。完美相干司司法例,支撑应急家当成长。建立应急家当运行监测剖析指标体系和统计轨制。加强应急产品资量监管,依法查处罚娩和经销假装伪劣应急产品的违法行动。依托现有的国度和社会检测资本,晋升应急产品检测才能。完美事关人身生命安然的应急产品认证轨制。鼓励成长应急家当协会等社团组织,加强行业自律和信用评价。对应急家当成长重年夜项目培植用地,在相符国度家当政策和土地应用总体计划的前提下予以支撑。


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